Al in april 2025 hebben de Republikeinse senator Graham en de Democratische senator Richard Blumenthal gezamenlijk een gerelateerd wetsvoorstel opgesteld en ingediend in het Congres, dat de steun kreeg van meer dan 80 senatoren. De meest opvallende bepaling in het wetsvoorstel machtigt de Amerikaanse president om een tarief van 500% op te leggen op alle goederen uit landen die Russische olie, aardolieproducten of uranium blijven kopen.
Dit vormt een secundaire sanctie, die niet rechtstreeks tegen Rusland is gericht, maar eerder tegen zijn handelspartners. De bedoeling is om de belangrijkste inkomstenbronnen van Rusland af te sluiten, economische druk op Rusland uit te oefenen en te voorkomen dat andere landen de Amerikaanse sancties ondermijnen.
Op 7 januari, na een ontmoeting met Trump in het Witte Huis, kondigde Graham aan: "Na een zeer productieve ontmoeting vandaag met president Trump over verschillende kwesties, heeft hij de tweeledige Russische sanctiewet goedgekeurd waar senator Blumenthal en ik al maanden aan werken."
Hij verklaarde dat het wetsvoorstel tot doel heeft Rusland te dwingen de oorlog in Oekraïne te beëindigen door middel van economische druk, waardoor Trump een krachtig instrument krijgt om Rusland te isoleren en landen te straffen die handel blijven drijven met Moskou.
In een verklaring merkte Graham op: "Het wetsvoorstel zal president Trump een aanzienlijke invloed geven om er bij China, India, Brazilië en andere landen op aan te dringen te stoppen met de aankoop van laaggeprijsde Russische olie -, precies die olie die Poetins militaire operaties tegen Oekraïne financiert."
